依規(guī)依法采取調(diào)查措施
依規(guī)依法采取調(diào)查措施是監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施要堅(jiān)持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序。隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中采取措施更要嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四章監(jiān)察權(quán)限對監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠采取的措施予以規(guī)范，占的分量很重?！稐l例》第五十四條明確：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定對監(jiān)察措施進(jìn)行審批和監(jiān)管，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施，出具、送達(dá)法律文書?！睘樨瀼芈鋵?shí)《條例》要求，加強(qiáng)對措施使用的管理，中央紀(jì)委國家監(jiān)委于2021年12月印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定》（以下簡稱《措施使用規(guī)定》）。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在使用措施時(shí)要將《條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》）和《措施使用規(guī)定》結(jié)合起來掌握，做到寬打窄用、嚴(yán)管慎用。
1 措施使用基本原則
監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)使用措施的權(quán)限，為監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治方式反腐敗提供了重要的法律支撐，同時(shí)要求使用措施時(shí)以法治方式開展工作，在賦權(quán)的同時(shí)予以嚴(yán)格限權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識、程序意識和證據(jù)意識，嚴(yán)格按照《條例》《措施使用規(guī)定》，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)能夠符合司法標(biāo)準(zhǔn)、辦理的案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
一是把握好措施使用合法性。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)法工作中，可以采取談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境15項(xiàng)措施。《條例》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在初核中可以采取的措施以及只能在立案后采取的措施，采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，要按照規(guī)定審批后交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體兩面履行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，可以采取談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗(yàn)檢查、鑒定7項(xiàng)措施。《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《措施使用規(guī)定》等明確了措施審批的相關(guān)要求，承辦部門按規(guī)定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)后，才可以采取措施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照不同階段采取相應(yīng)措施，在立案以后才能采取的措施在初核階段不得使用，不得未經(jīng)審批采取措施或者超越審批范圍采取措施。采取措施時(shí)，要按照規(guī)定出具相應(yīng)文書并對相關(guān)事項(xiàng)履行告知義務(wù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
二是把握好措施使用合理性。在采取措施時(shí)，要認(rèn)真分析研判，把握適度原則，堅(jiān)持從嚴(yán)使用、嚴(yán)禁濫用，對于措施是否需要使用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌把握，綜合考慮相關(guān)人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的嚴(yán)重程度等因素，合理確定采取措施的對象、種類、時(shí)限等，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大范圍、延長時(shí)限，避免隨意降低門檻造成措施使用的泛化和隨意化。特別是涉及限制被審查調(diào)查人或者涉案人員人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，要審慎把握相關(guān)人員與涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的關(guān)聯(lián)性，以及采取措施的緊急程度等情況，不得超過必要限度。采取措施是為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作順利開展提供保障，對不需要繼續(xù)采取措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)采取措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
三是把握好措施使用安全性。措施使用直接影響被審查調(diào)查人和涉案人員的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，涉及人身自由、財(cái)產(chǎn)、隱私等方方面面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件必須把政治效果擺在首位，消除措施使用的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，保護(hù)被審查調(diào)查人和涉案人員的合法權(quán)利，特別是確保相關(guān)人員的人身安全。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要從嚴(yán)審批，對安全使用措施提出要求、作出指導(dǎo)，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，加強(qiáng)跟蹤問效，壓實(shí)承辦部門和經(jīng)辦人員的相關(guān)責(zé)任。承辦部門主要負(fù)責(zé)人作為審查調(diào)查安全工作第一責(zé)任人，必須履行審查調(diào)查和安全工作“一崗雙責(zé)”，將安全采取措施的責(zé)任明確到崗、落實(shí)到人。審查調(diào)查人員對安全工作負(fù)直接責(zé)任。對于在采取措施中發(fā)生違紀(jì)違法行為、出現(xiàn)安全事故以及落實(shí)責(zé)任不到位造成重大安全后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。
2 安全文明開展談話、訊問、詢問
《條例》在第四章第三節(jié)、第四節(jié)、第五節(jié)中，對談話、訊問、詢問措施作了規(guī)定。這3項(xiàng)措施是用得較多的調(diào)查措施，直接與被調(diào)查人、涉案人員、證人等面對面接觸，不確定因素較多，對使用的規(guī)范性和工作人員能力水平要求較高。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定多項(xiàng)制度加強(qiáng)規(guī)范管理，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序辦事，一言一行都要合規(guī)合紀(jì)合法?？偟目矗骷壖o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法安全文明辦案，充分保障了審查調(diào)查對象和涉案人員合法權(quán)益。使用談話、訊問、詢問措施要注意把握好以下三個方面：
一是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，也是紀(jì)律建設(shè)的生命線。每一項(xiàng)具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為，關(guān)系干部的政治生命、相關(guān)人員的切身利益，關(guān)系黨的形象、黨的威信，關(guān)系社會公平正義，必須以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不管是哪個單位移交的線索、不管要求有多急，承辦部門都要按黨中央的規(guī)定辦，在考慮輕重緩急基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照規(guī)則和程序辦理。在談話過程中要以事實(shí)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，對談話對象的問題進(jìn)行綜合分析，講清楚黨組織的態(tài)度和政策，是什么性質(zhì)的問題就按什么性質(zhì)對待，不主觀片面，不隨意放大或者縮小相關(guān)問題，對欺騙組織、對抗審查調(diào)查的堅(jiān)決查處，對知錯悔改、真心悔過的給機(jī)會、給出路，為案件定性提供真實(shí)的材料和意見。
二是堅(jiān)持“全周期管理”方式。“全周期管理”是做好談話工作的重要原則和科學(xué)方法論。在事前，審查調(diào)查組要高度重視談話方案，集體“備課”，制定明確具體的談話方案和談話提綱，對談話目標(biāo)和要求、談話方式和步驟、政策策略和證據(jù)使用等具體化，摸清底數(shù)、應(yīng)知盡知，把問題盡可能想全想透，準(zhǔn)確做好風(fēng)險(xiǎn)評估，包括問題談清楚了組織給什么政策等，按照審批權(quán)限報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；要根據(jù)談話對象的具體情況選擇合適的談話場所、確定合理的談話時(shí)間，營造寬嚴(yán)有度的談話氛圍，保障談話順利開展。過程中，分管審查調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)首談和安全首課制度，高度重視談話的組織和部署，靠前指揮、跟進(jìn)指導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場把控；談話人員要正確把握好個人與組織的關(guān)系，深刻認(rèn)識到開展談話是組織嚴(yán)格授權(quán)的行為，組織的授權(quán)集中體現(xiàn)在談話方案中，要嚴(yán)格執(zhí)行談話方案，全面、完整、準(zhǔn)確按照組織授權(quán)開展談話。在事后，要鞏固談話成果，適度安排回訪，避免談話對象產(chǎn)生對抗、對立情緒，牢牢把握談話工作的主動權(quán)。
三是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中，對獲取言詞證據(jù)有嚴(yán)格的程序要求，這是基于反腐敗斗爭大局和工作實(shí)際總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是做到依規(guī)依紀(jì)依法的重要方面。要充分認(rèn)識到違規(guī)違紀(jì)辦案行為本身就是最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立“無安全不辦案”的理念，在談話中將安全責(zé)任落實(shí)到具體人員和崗位。要統(tǒng)籌使用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自有人員和借調(diào)人員開展談話，做到搭配編組、相互監(jiān)督，強(qiáng)化借調(diào)人員的日常管理。特別是要做好紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外借調(diào)人員的上崗前安全和紀(jì)律教育，講清紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神和監(jiān)察法及其實(shí)施條例的規(guī)定，講透審查調(diào)查的工作規(guī)范和紀(jì)律要求。要統(tǒng)籌好內(nèi)審和外查工作，強(qiáng)化對外查工作點(diǎn)和外查人員的檢查指導(dǎo)。案管部門要通過核查文書、現(xiàn)場檢查、查看錄像等方式，強(qiáng)化對談話、訊問、詢問全過程監(jiān)督，盡可能做到同步監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)違法辦案行為零容忍，堅(jiān)決糾治，有責(zé)必問，有效發(fā)揮對自己人的教育警醒、懲治震懾、懲戒挽救作用。
3 嚴(yán)格使用技術(shù)調(diào)查、限制出境措施
技術(shù)調(diào)查、限制出境措施敏感程度高，均需要委托其他機(jī)關(guān)協(xié)作采取?！稐l例》《措施使用規(guī)定》等對技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的使用條件、情形進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定采取、變更、解除措施的手續(xù)和文書，對委托采取、辦理程序、監(jiān)督檢查等作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施時(shí)，要貫徹落實(shí)嚴(yán)格、慎用的要求，把握好措施使用的適度性。
對于技術(shù)調(diào)查措施，一是嚴(yán)格把握適用條件。《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》為技術(shù)調(diào)查措施的使用設(shè)置了嚴(yán)格的條件，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)可以依法采取。這就意味著，如果被調(diào)查人僅僅涉及一般職務(wù)違法或違紀(jì)，就不能采取技術(shù)調(diào)查措施。在決定采取技術(shù)調(diào)查措施時(shí)，必須認(rèn)真考慮是否符合《條例》等的規(guī)定，看有沒有擴(kuò)大范圍，有沒有不該使用而使用的。二是精準(zhǔn)規(guī)范使用。一方面，要運(yùn)用好法律賦予的調(diào)查措施，在使用常規(guī)的調(diào)查手段無法達(dá)到調(diào)查目的時(shí)果斷采取技術(shù)調(diào)查措施，有效懲治職務(wù)犯罪。另一方面，要審慎穩(wěn)妥，嚴(yán)格審批權(quán)限、規(guī)范內(nèi)控程序，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)文書，委托有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。對已采取的技術(shù)調(diào)查措施，隨時(shí)關(guān)注進(jìn)展情況，及時(shí)評估，該解除的及時(shí)解除措施。三是加強(qiáng)監(jiān)督制約。采取技術(shù)調(diào)查措施是組織行為，必須嚴(yán)格按程序辦，走組織程序、組織渠道。案管部門要加強(qiáng)對承辦部門技術(shù)調(diào)查措施使用情況的監(jiān)管。各省級紀(jì)委監(jiān)委要會同有關(guān)機(jī)關(guān)開展對賬核查和監(jiān)督檢查，并向中央紀(jì)委國家監(jiān)委報(bào)告。
關(guān)于限制出境措施。《條例》第四章第十五節(jié)對限制出境措施作出了規(guī)定，采取限制出境措施需要提請相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)際工作中需要把握好以下兩點(diǎn)：一是適用對象。限制出境的對象是可能逃往境外的被調(diào)查人以及涉嫌行賄犯罪、共同職務(wù)犯罪的涉案人員等相關(guān)人員。采取措施時(shí)要審慎分析研判，不得對沒有外逃風(fēng)險(xiǎn)的涉案人員以及案件無關(guān)人員采取限制出境措施。二是解除要求。限制出境措施直接影響相關(guān)人員的出入境權(quán)利，因此相關(guān)規(guī)定中明確了自動解除的時(shí)間期限。國家移民管理局有關(guān)文件規(guī)定法定不批準(zhǔn)出境報(bào)備每次期限最長可以為一年，到期后未繼續(xù)采取的自動解除。為了保護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)利，《條例》對監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更為嚴(yán)格的要求，明確每次采取限制出境措施的期限不得超過三個月，到期后未繼續(xù)采取的則自動解除。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，要統(tǒng)籌考慮案件查辦和權(quán)利保障的需要，不能把到期自動解除當(dāng)成唯一的解除情形，該主動解除的要及時(shí)主動解除，確需繼續(xù)采取的按規(guī)定及時(shí)辦理。
4 慎用善用留置措施
留置是為保障審查調(diào)查程序的順利進(jìn)行而依法限制被審查調(diào)查人人身自由的一種強(qiáng)制性措施?！稐l例》第四章第六節(jié)從留置措施的適用條件、適用情形、實(shí)施程序、解除程序、留置時(shí)間、留置對象權(quán)利保障、留置場所管理等方面作出了系統(tǒng)規(guī)定。對于留置措施的使用，要根據(jù)工作實(shí)際做綜合考量，從謙抑的角度出發(fā)判斷采取留置措施的必要性，既要注意慎用善用留置措施，又要注意保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。
一是當(dāng)留則留、當(dāng)解則解。一方面，精準(zhǔn)使用留置措施，根據(jù)工作實(shí)際情況該留置的果斷留置，當(dāng)用則用，同時(shí)要準(zhǔn)確把握留置條件，嚴(yán)格審批權(quán)限，確保留置措施不被濫用。另一方面，對問題已查清的涉案人，不需要繼續(xù)留置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；即使是被調(diào)查人，問題查清楚后未達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除留置措施。這可以樹立一種積極的導(dǎo)向，鼓勵留置對象主動講清楚問題。
二是注重保護(hù)留置對象的權(quán)利。監(jiān)察法規(guī)定了“保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)”，并對留置規(guī)定了嚴(yán)格的審批權(quán)限，明確留置期限和及時(shí)通知家屬等要求?！稐l例》在知情權(quán)和申訴權(quán)方面強(qiáng)化了被調(diào)查人的權(quán)利保障。一方面強(qiáng)化保障留置對象家屬的知情權(quán)。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在采取留置措施后履行通知責(zé)任不到位，既可能損害留置對象的合法權(quán)益，也容易增加執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)。對此，《措施使用規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化留置通知書的內(nèi)容，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向留置對象家屬告知案件承辦部門、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，建立了家屬與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間有效溝通渠道，有力保障了家屬的知情權(quán)。《條例》新增了在延長留置時(shí)通知留置對象家屬、解除留置時(shí)通知其所在單位或者家屬的要求，承辦部門要履行好通知義務(wù)。另一方面充分保障被調(diào)查人及其近親屬的申訴權(quán)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，被調(diào)查人及其近親屬認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員存在留置期滿不予以解除等違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的情形，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的，由案件監(jiān)督管理部門依法受理，并按照法定的程序和時(shí)限辦理。這是《條例》賦予各級案管部門的職能，事關(guān)被調(diào)查人合法權(quán)益保護(hù)，要認(rèn)真履行好。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照監(jiān)察法對申訴辦理時(shí)限、程序等規(guī)定，抓緊研究辦理反映違規(guī)違法辦案行為申訴的辦法。
5 規(guī)范采取搜查措施
搜查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查工作中收集證據(jù)、查獲被調(diào)查人的重要調(diào)查措施，對于查明案件事實(shí)，防止轉(zhuǎn)移或毀滅證據(jù)具有重要作用。《條例》第四章第八節(jié)對采取搜查措施的適用情形和工作要求作出具體規(guī)定。調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化程序意識，依規(guī)依紀(jì)依法搜查。
一是嚴(yán)格開展搜查工作。搜查是一項(xiàng)較為嚴(yán)厲的措施，承辦部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展搜查工作。在搜查中，要按照搜查目的和范圍制定工作方案和任務(wù)分工，不得擅自變更搜查對象和擴(kuò)大搜查范圍。對搜查過程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求實(shí)行全程錄音錄像，并現(xiàn)場制作筆錄。同時(shí)，按照《條例》的要求，搜查時(shí)應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者其家屬、其所在單位工作人員或者其他見證人在場。這既保障當(dāng)事人合法權(quán)益，又保證證據(jù)的合法性和證明力，還能約束紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法規(guī)范用權(quán)，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。見證人應(yīng)當(dāng)是與案件無利害關(guān)系的第三人，因此監(jiān)察人員不得作為見證人，商請公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取搜查措施的，則參與搜查工作的人民警察不宜作為見證人。確因客觀原因無法由符合條件的人員擔(dān)任見證人的，應(yīng)當(dāng)在筆錄材料中載明情況。
二是文明開展搜查工作。搜查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守紀(jì)律、舉止文明，充分體現(xiàn)對被搜查人及其家屬等的人文關(guān)懷，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。在搜查前，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提前了解相關(guān)情況，做好安全預(yù)案，選擇合適的時(shí)間開展搜查工作，防止給當(dāng)事人造成嚴(yán)重不良影響。在搜查過程中，應(yīng)當(dāng)妥善采取措施，避免未成年人和老年人等不適宜在搜查現(xiàn)場的人在場。對于被搜查人或者家屬在場的，應(yīng)當(dāng)指定專人對其予以關(guān)注。要尊重被搜查人及其家屬的人格尊嚴(yán)及生活隱私，與相關(guān)人員溝通時(shí)不能頤指氣使、口大氣粗等，避免刺激被搜查人及其家屬。搜查人員不得損壞搜查現(xiàn)場物品，需對室內(nèi)建筑設(shè)施的各種器具進(jìn)行破壞性搜查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行。搜查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)注意做好搜查現(xiàn)場的恢復(fù)。
6 審慎使用查封、扣押、凍結(jié)措施
為查清嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實(shí)，保護(hù)國家、集體和公民的合法利益，防止被調(diào)查人等將涉案財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施?！稐l例》第四章第七節(jié)、第十節(jié)對凍結(jié)、查封、扣押措施作出規(guī)定。由于查封、扣押、凍結(jié)措施涉及個人或者單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)審慎把握。
一是嚴(yán)格保護(hù)個人與單位的合法財(cái)產(chǎn)。查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分單位財(cái)產(chǎn)與個人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人個人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)，不得劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)賬或者以其他方式變相扣押，不得凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)。對于涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取違法犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。對于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除，并按規(guī)定告知財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人等相關(guān)人員。
二是充分保障當(dāng)事人等的知情權(quán)。為有效保障當(dāng)事人合法利益，同時(shí)防范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、保管和處置中的風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障當(dāng)事人知悉相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利，及時(shí)履行告知程序。第一，查封、扣押涉案財(cái)物時(shí)應(yīng)當(dāng)向財(cái)物持有人等相關(guān)人員出具通知文書，同時(shí)向相關(guān)權(quán)利人出具財(cái)物清單。第二，對于債券、股票、基金份額等價(jià)格易變動，存在價(jià)值貶損風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)，在凍結(jié)時(shí)應(yīng)當(dāng)向權(quán)利人等告知其有權(quán)申請出售變現(xiàn)。第三，出具相關(guān)文書時(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件承辦部門、聯(lián)系人、聯(lián)系方式告知當(dāng)事人，便于其及時(shí)溝通相關(guān)事宜。
三是加強(qiáng)對查扣現(xiàn)場的有效監(jiān)管。在工作實(shí)際中，查扣現(xiàn)場環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，為確保查扣有序、規(guī)范進(jìn)行，避免發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。根據(jù)《條例》的規(guī)定，承辦部門應(yīng)當(dāng)履行好現(xiàn)場管理職責(zé)，在查扣現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像并邀請見證人，會同財(cái)物持有人或者保管人、見證人當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對簽字。
7 精準(zhǔn)使用查詢、調(diào)取措施
查詢、調(diào)取措施針對的是公民或者單位的財(cái)產(chǎn)、身份等信息，采取查詢、調(diào)取措施一般為“背對背”的方式，具有不正面接觸被調(diào)查人的特點(diǎn)，在使用中應(yīng)當(dāng)注意以下三個方面問題：
一是嚴(yán)格審批、規(guī)范使用。為確保查詢、調(diào)取措施在實(shí)踐中規(guī)范使用、不被濫用，承辦部門應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定確定的審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)，依規(guī)依法出具法定文書。
二是嚴(yán)格把握關(guān)聯(lián)性和必要性。《條例》和《措施使用規(guī)定》對查詢、調(diào)取事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性和必要性作了規(guī)定。在工作實(shí)踐中，承辦部門承擔(dān)對查詢或調(diào)取內(nèi)容與案件關(guān)聯(lián)性審核的主體責(zé)任，堅(jiān)持有限必要原則，防止隨意擴(kuò)大查詢、調(diào)取范圍。采取查詢、調(diào)取措施時(shí)，承辦部門應(yīng)當(dāng)對每個對象與案件的關(guān)聯(lián)性和必要性作出說明?！稐l例》在監(jiān)察法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對調(diào)取無關(guān)的原物原件及時(shí)退還作了補(bǔ)充規(guī)定，即經(jīng)查明與案件無關(guān)的，經(jīng)審批應(yīng)當(dāng)在查明后三日以內(nèi)退還，并辦理交接手續(xù)。
三是嚴(yán)格保障信息安全。查詢、調(diào)取措施保密要求高，必須采取有力措施保障公民和法人的信息安全，防止失泄密問題。承辦部門在查詢、調(diào)取時(shí)要對配合單位和個人提出保密要求，委托其他部門（單位）對查詢、調(diào)取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，出具委托書并與數(shù)據(jù)分析部門（單位）簽訂保密協(xié)議。查詢、調(diào)取結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為涉案資料嚴(yán)格管理，對其中確定為黨和國家秘密的應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定管理。查詢、調(diào)取結(jié)果只能用于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作需要，不得用于其他目的。
進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物管理
涉案財(cái)物管理是審查調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，涉案財(cái)物管理是否規(guī)范，違紀(jì)違法所得是否追繳到位，關(guān)系到審查調(diào)查工作質(zhì)量和成效?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四章第七節(jié)、第十節(jié)，第五章第六節(jié)、第七節(jié)對涉案財(cái)物移交、保管、處置提出要求。2021年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》（以下簡稱《涉案財(cái)物管理規(guī)定》），貫徹落實(shí)《條例》要求對涉案財(cái)物的移交、保管、處理以及監(jiān)管方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，要求實(shí)現(xiàn)“案結(jié)款清、案結(jié)物清”。
1 涉案財(cái)物管理總體要求
涉案財(cái)物管理工作的總體要求是“措施準(zhǔn)確、手續(xù)完備、移交及時(shí)、保管妥善、處理得當(dāng)、監(jiān)管有效”?！渡姘肛?cái)物管理規(guī)定》是圍繞如何實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。
措施準(zhǔn)確是指對涉案財(cái)物采取查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)措施方面要做到精準(zhǔn)適當(dāng)。一是采取措施的主體要準(zhǔn)確。采取查封、扣押、凍結(jié)措施的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，采取暫扣、封存措施的主體是紀(jì)檢機(jī)關(guān)。二是采取措施的階段要準(zhǔn)確。對于查封、扣押、凍結(jié)措施，只能在辦理了監(jiān)察機(jī)關(guān)立案手續(xù)后才能實(shí)施；對于立案前有關(guān)人員主動上交的涉案財(cái)物，只能以紀(jì)檢機(jī)關(guān)名義采取暫扣措施，或者按照《條例》的規(guī)定予以接收。三是采取措施的范圍要準(zhǔn)確。查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)與案件有關(guān)，與案件無關(guān)的財(cái)物應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
手續(xù)完備是指在涉案財(cái)物管理過程中要按規(guī)定履行必要的手續(xù)，使用規(guī)范的文書。比如，立案前接收監(jiān)察對象或有關(guān)人員主動上交財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)出具《主動上交財(cái)物登記表》，并由上交人簽字；對涉案財(cái)物作出收繳、責(zé)令退賠決定的，應(yīng)當(dāng)出具《涉案財(cái)物處理決定書》，需要依法提請公安機(jī)關(guān)、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)出具《協(xié)助執(zhí)行通知書》，等等。
移交及時(shí)是落實(shí)涉案財(cái)物“查管分離”基本原則的體現(xiàn)，對于查封、扣押的涉案財(cái)物，承辦部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)移交財(cái)物保管部門進(jìn)行保管。
保管妥善是指財(cái)物保管部門和承辦部門要將涉案財(cái)物存放在規(guī)范的保管賬戶或保管場所內(nèi)，安排專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，按照規(guī)定的保管方式進(jìn)行保管，避免損毀、滅失等。
處理得當(dāng)是指對涉案財(cái)物的處理必須嚴(yán)格按照紀(jì)律法律規(guī)定和相應(yīng)的程序進(jìn)行，任何部門和個人不得違規(guī)違紀(jì)違法使用、處理涉案財(cái)物及其孳息。
監(jiān)管有效是指加強(qiáng)對涉案財(cái)物的監(jiān)管，案件監(jiān)督管理部門作為對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程進(jìn)行監(jiān)管的專門部門，應(yīng)當(dāng)通過查看涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)、抽查、開展專項(xiàng)檢查等方式開展監(jiān)督檢查，確保涉案財(cái)物來源清晰、去向明了、全程監(jiān)管、陽光透明。
2 涉案財(cái)物的移交、保管
查管分離是涉案財(cái)物管理工作的一項(xiàng)基本原則，也是承辦部門與財(cái)物保管部門相互監(jiān)督制約的重要工作機(jī)制。承辦部門應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物及時(shí)交給專門部門保管，嚴(yán)格履行交接手續(xù)，定期對賬核實(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。
一是第一時(shí)間納入監(jiān)管。承辦部門在查封、扣押現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按照要求將涉案財(cái)物逐件清點(diǎn)、拍照、密封、開列清單，第一時(shí)間納入監(jiān)管，在源頭上做到“情況明，數(shù)字準(zhǔn)，底數(shù)清”。采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，承辦部門應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物的詳細(xì)信息、文書、清單等在20日內(nèi)錄入涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)或送案管部門備案，主動接受監(jiān)督。
二是在規(guī)定時(shí)限移交財(cái)物保管部門。《條例》明確對于查封、扣押及接收的涉案財(cái)物，承辦部門應(yīng)當(dāng)在采取措施后及時(shí)移交保管。對于涉案款，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)存入專用賬戶；對于涉案物品，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)移交涉案財(cái)物保管部門。對于因特殊原因無法及時(shí)移交保管的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批可以由承辦部門自行保管，但也應(yīng)該符合各項(xiàng)保管要求。承辦部門應(yīng)當(dāng)指定二人共同負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁單人接觸涉案物品；臨時(shí)保管場所應(yīng)配備保險(xiǎn)箱、保密柜等設(shè)備，注意加強(qiáng)臨時(shí)保管場所的安保工作，承辦部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期與不定期進(jìn)行檢查；因辦案需要調(diào)用涉案物品的，臨時(shí)保管人員要嚴(yán)格做好登記，確保不出問題。
三是妥善保管。《條例》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員履行保管責(zé)任。對于涉案款，應(yīng)存放在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的專用賬戶內(nèi)，財(cái)物保管部門定期進(jìn)行核對檢查，確保賬實(shí)相符。對于涉案物品，應(yīng)存放在財(cái)物保管部門管理的專門場所，場所應(yīng)配備相應(yīng)的安保、儲藏設(shè)備，符合防火、防盜、防潮、防蛀等基本要求，管理人員對涉案物品分案分類管理，建立工作臺賬，加強(qiáng)日常檢查，避免涉案財(cái)物遺失、損壞、腐蝕、變質(zhì)等。對于一些特殊涉案物品，《條例》明確，如果屬于生產(chǎn)資料，企業(yè)繼續(xù)使用對該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無重大影響的，可以允許其繼續(xù)使用，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)好社會經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3 涉案財(cái)物的追繳、處理
規(guī)范涉案財(cái)物追繳和處理工作，是保障國家利益和被審查調(diào)查人合法權(quán)益的重要舉措。中央紀(jì)委國家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)同志要求查辦案件做到“人要處理、錢要追回”，最大程度為國家挽回?fù)p失，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
一是做到應(yīng)繳盡繳。追繳涉案財(cái)物是審查調(diào)查工作的一個難點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從維護(hù)國家利益出發(fā)，必須做到應(yīng)繳盡繳，不能讓被審查調(diào)查人或涉案人通過違紀(jì)違法行為得利。《條例》規(guī)定，追繳涉案財(cái)物以追繳原物為原則；原物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為其他財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)追繳轉(zhuǎn)化后的財(cái)物；如果原物無法找到、被他人善意取得、價(jià)值滅失減損或者與其他合法財(cái)產(chǎn)混合且不可分割的，應(yīng)當(dāng)依法追繳、沒收其他等值財(cái)產(chǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件時(shí)，要加大對被審查調(diào)查人及有關(guān)人員違紀(jì)違法所得的追繳力度，確保國家利益不受損、涉案人不得利。
二是維護(hù)國家利益。《條例》進(jìn)一步規(guī)范了各類處理方式，確保國家利益不受損。第一，規(guī)定了部分涉案財(cái)物可以先行變現(xiàn)。通常情況下，涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)在案件辦結(jié)后，通過依法拍賣等方式變現(xiàn)。實(shí)踐中，由于某些涉案財(cái)物存在價(jià)格波動大、價(jià)值易貶損或者后續(xù)難以處置等情形，如果不及時(shí)變現(xiàn)，將會造成貶值或滅失，給國家利益和當(dāng)事人利益造成損失。《涉案財(cái)物管理規(guī)定》從保護(hù)國家利益、被害人權(quán)益角度出發(fā)，對部分涉案財(cái)物先行變現(xiàn)作出了規(guī)定，明確經(jīng)相關(guān)涉案財(cái)物權(quán)利人或者其法定代理人、委托代理人書面申請或者同意，承辦部門可以在國家利益不受損、涉案人員不得利、不損害被害人利益，且不影響工作正常進(jìn)行的情況下，經(jīng)集體研究并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志審批后，采取依法變賣、定向轉(zhuǎn)賣等方式將涉案財(cái)物變現(xiàn)。各地可以在這個大原則下、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極探索涉案財(cái)物先行變現(xiàn)的有效辦法，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。第二，建立涉案財(cái)物統(tǒng)一保管、處置工作機(jī)制。為解決涉案財(cái)物處置渠道不暢、涉案物品積壓等困難，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院及財(cái)政部建立了涉案財(cái)物統(tǒng)一保管、處置工作機(jī)制，將涉案財(cái)物交由專門單位保管。相關(guān)涉案財(cái)物在各單位進(jìn)行移交時(shí)，只需要移交文書材料，不需要挪動實(shí)物，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物不動、清單流轉(zhuǎn)”，減少涉案財(cái)物在移交過程中的損耗和風(fēng)險(xiǎn)。第三，增強(qiáng)了涉案財(cái)物的處理手段。根據(jù)《條例》規(guī)定，對違法取得的財(cái)物需要追繳或者責(zé)令退賠的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法要求公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及銀行等機(jī)構(gòu)、單位予以協(xié)助。目前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與公安部、自然資源部已在機(jī)動車、不動產(chǎn)處理上建立了工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在出具相關(guān)文書和證明文件的情況下，可以直接辦理機(jī)動車、不動產(chǎn)的過戶。
三是維護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。《條例》強(qiáng)調(diào)了對公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，要求依法保障被審查調(diào)查人及相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，審慎、合理、精準(zhǔn)地采取措施，堅(jiān)決防止超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限采取措施以及違規(guī)處置涉案財(cái)物等問題的發(fā)生。在對涉案財(cái)物進(jìn)行處置時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，依據(jù)涉案財(cái)物本身的性質(zhì)作出收繳、責(zé)令退賠、移送司法等處理決定。其中對于經(jīng)審查認(rèn)定為不屬于違紀(jì)違法所得的財(cái)物，應(yīng)在審查調(diào)查結(jié)束后及時(shí)退還當(dāng)事人；對于被審查調(diào)查人及相關(guān)人員非法侵占他人的財(cái)物，應(yīng)責(zé)令退賠給相關(guān)受害人。
4 涉案財(cái)物的監(jiān)管
涉案財(cái)物監(jiān)管涉及案件承辦部門、審理部門、財(cái)物保管部門、案件監(jiān)督管理部門等多方面工作。《條例》強(qiáng)化了對涉案財(cái)物的監(jiān)督檢查，明確各部門在工作中各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，相互監(jiān)督制約，確保涉案財(cái)物依規(guī)依紀(jì)依法、及時(shí)有效處置，實(shí)現(xiàn)案結(jié)款清物清。
一是建立涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)。《條例》《涉案財(cái)物管理規(guī)定》明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物全流程管理。涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)既是方便涉案財(cái)物移交、保管、處理的工作平臺，也是重要的監(jiān)管平臺。對于查封、扣押、凍結(jié)和接收的涉案財(cái)物，要求承辦部門在20日內(nèi)將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)。財(cái)物保管部門通過系統(tǒng)接收、保管、處理涉案財(cái)物，建立、管理涉案財(cái)物信息臺賬，實(shí)時(shí)接受監(jiān)管。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每周通過查看系統(tǒng)、臺賬，進(jìn)行抽查、核對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提醒糾正。下一步，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將進(jìn)一步在全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推廣使用統(tǒng)一的涉案財(cái)物信息管理系統(tǒng)，建立上下貫通的涉案財(cái)物監(jiān)督管理體系。
二是規(guī)范對涉案財(cái)物提出處理意見。在案件辦結(jié)后，需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)ι姘肛?cái)物進(jìn)行處理。承辦部門根據(jù)審查調(diào)查工作情況，提出對涉案財(cái)物擬處理意見交審理部門；審理部門履行審核把關(guān)職責(zé)，對相關(guān)材料、手續(xù)、證據(jù)等審核后，將審理意見提交監(jiān)察機(jī)關(guān)集體進(jìn)行審議；經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)集體審議決定后，明確對涉案財(cái)物的處理意見，再由承辦部門將處理意見通知財(cái)物保管部門，并會同財(cái)物保管部門在60日內(nèi)完成對涉案財(cái)物的處置。
三是案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對涉案財(cái)物各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。案件監(jiān)督管理部門作為對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查全過程進(jìn)行監(jiān)管的部門，肩負(fù)著加強(qiáng)涉案財(cái)物監(jiān)管的職責(zé)。在查扣環(huán)節(jié)，可以通過抽查現(xiàn)場查扣錄像視頻、核對涉案財(cái)物清單等方式加強(qiáng)對查扣現(xiàn)場的監(jiān)督，督促承辦部門準(zhǔn)確把握查扣凍范圍，堅(jiān)決杜絕超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限采取措施的行為。在移交、保管環(huán)節(jié)，督促承辦部門按規(guī)定及時(shí)將涉案財(cái)物移交財(cái)物保管部門保管，必要時(shí)對承辦部門自行保管的涉案財(cái)物開展現(xiàn)場檢查、抽查。在處理環(huán)節(jié)，通過開展專項(xiàng)檢查等方式確保涉案財(cái)物依規(guī)依紀(jì)依法、及時(shí)妥善處置。
強(qiáng)化協(xié)作配合 增強(qiáng)反腐敗工作合力
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建起黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局，健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。反腐敗工作涉及方方面面，除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，黨委組織部門、政法部門和檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等單位都承擔(dān)著重要責(zé)任。各相關(guān)單位在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、相互監(jiān)督，增強(qiáng)反腐敗工作合力，堅(jiān)定不移將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。
1 規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作配合
《條例》對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上級與下級、派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委之間的協(xié)作配合提出具體要求，為發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，推動上下聯(lián)動、左右銜接，形成紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力提供了制度依據(jù)。
一是向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告監(jiān)督檢查審查調(diào)查重要事項(xiàng)。這是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措?！稐l例》明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定了地方紀(jì)委監(jiān)委向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告線索管理立案審查調(diào)查處分處置工作指引，對地方紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告事項(xiàng)分類明確了具體辦理程序和要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)請示報(bào)告制度，準(zhǔn)確把握工作要求。第一類，需要向同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委同時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)，要突出“同時(shí)”二字，不能先向同級黨委報(bào)告，待同級黨委審批后再向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，更不能不向上級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。第二類，需要報(bào)上級紀(jì)委監(jiān)委后決定的事項(xiàng)，要及時(shí)向上一級紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告并經(jīng)上級批準(zhǔn)后再辦理。第三類，地方紀(jì)委監(jiān)委作出決定后需報(bào)上一級紀(jì)委監(jiān)委的事項(xiàng)，也就是備案事項(xiàng)，由案管部門定期向上一級紀(jì)委監(jiān)委案管部門報(bào)送。
二是“室組地”聯(lián)合辦案。這是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的具體內(nèi)容和工作抓手?！稐l例》明確了工作單位在地方、管理權(quán)限在主管部門的“雙管”公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的管轄規(guī)則，并對派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委“組地”協(xié)商案件管轄、聯(lián)合辦案等作了原則性規(guī)定。中央紀(jì)委國家監(jiān)委正在對協(xié)商管轄、指定管轄案件的辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程等作進(jìn)一步細(xì)化。派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委在協(xié)作辦案中，要把這些制度規(guī)定結(jié)合起來掌握、落實(shí)，推動“室組地”協(xié)作辦案順暢、規(guī)范、有序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識深化全國“一盤棋”思想，增強(qiáng)“一家人”意識，主動加強(qiáng)協(xié)作，同向發(fā)力。派駐機(jī)構(gòu)向地方移交案件的，要做好基礎(chǔ)工作，確保符合移交條件，與地方紀(jì)委監(jiān)委充分溝通，便于審查調(diào)查工作順利開展。地方紀(jì)委監(jiān)委要提高屬地管轄意識，把辦理“雙管”公職人員案件作為分內(nèi)之事，按規(guī)定及時(shí)接收、辦理案件?！敖M地”雙方都要“主動伸出手”“向前邁半步”，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，深化統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
2 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他單位的協(xié)作配合
《條例》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)等在查辦案件、提請協(xié)助采取措施、加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)同等方面的協(xié)作配合作出規(guī)定，推動各相關(guān)單位在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在職權(quán)范圍內(nèi)依規(guī)依法加強(qiáng)協(xié)作，形成反腐敗合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)開展協(xié)作配合，要注意把握好三個方面：
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等在同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)下開展反腐敗工作，目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)工作機(jī)制、程序要求上的配合銜接，推動形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合、共同發(fā)力的工作格局。
二是堅(jiān)持立足職能開展協(xié)作。各單位職能職責(zé)不同，在反腐敗工作中的參與程度、方式也不一樣，要在職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作，形成職能配合、協(xié)調(diào)一致的效果，不能離開各自職責(zé)談協(xié)作，也不能籠統(tǒng)地、不分工作程序地談協(xié)作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確理解作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)的定位，在與其他單位的協(xié)作配合中不缺位、不越位、不錯位，做好監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法的貫通銜接。
三是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委出臺或會同有關(guān)單位出臺的規(guī)范性文件，按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)、開展協(xié)作，形成正向、有序、有效的工作合力，不斷提高反腐敗工作質(zhì)效。
3 堅(jiān)持受賄行賄一起查
堅(jiān)持受賄行賄一起查是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。《條例》對查處行賄人以及處置行賄違法所得等提出要求。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位在懲治行賄中開展協(xié)作配合作出規(guī)定。
一是提高對懲治行賄重要性的認(rèn)識。行賄不查，受賄不止。堅(jiān)持受賄行賄一起查是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑，對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)腐敗問題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從政治上看，把查處行賄作為重要職責(zé)，加大行賄查處力度，該立案的堅(jiān)決立案，該處理的堅(jiān)決處理；加強(qiáng)與黨委組織部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等單位的協(xié)作配合，堅(jiān)持同向發(fā)力，提高治理行賄的綜合效能。
二是準(zhǔn)確把握查處行賄的重點(diǎn)。第一，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的。這類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的手段，對政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，如不嚴(yán)肅查處，就會放縱行賄，形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵”效應(yīng)。第二，重點(diǎn)查處黨員和國家工作人員行賄的。黨員和國家工作人員理應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法，知紀(jì)違紀(jì)、知法犯法的應(yīng)嚴(yán)肅查處。第三，重點(diǎn)查處在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的。這類行賄行為不僅擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序，直接造成國家巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且危害國家經(jīng)濟(jì)安全，影響黨和國家工作大局，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處。第四，重點(diǎn)查處在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的。這類行賄行為擾亂相關(guān)領(lǐng)域正常秩序，嚴(yán)重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感，必須加大查處力度，推動解決一些行業(yè)的頑瘴痼疾。第五，重點(diǎn)查處實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。這既是落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》要求，也是順應(yīng)廣大市場主體呼聲、營造公平競爭市場環(huán)境的重要舉措。
在對五類重點(diǎn)的把握上，不能脫離實(shí)際設(shè)定簡單的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械性地按照定量標(biāo)準(zhǔn)去做。要始終堅(jiān)持將政治效果擺在首位，把行賄問題放在整個查處的受賄案件、反腐敗工作格局、黨和國家治理需要中研究，避免簡單機(jī)械地用次數(shù)、金額、人數(shù)等量化標(biāo)準(zhǔn)處理行賄人問題，做到紀(jì)法情理貫通，政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
三是精準(zhǔn)處理行賄人。《條例》規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對行賄人的多種懲治方式和教育轉(zhuǎn)化手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，對行賄人精準(zhǔn)提出處理意見。涉嫌行賄犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理；對于依法可以不移送司法機(jī)關(guān)的行賄人，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分或者組織處理，批評教育、責(zé)令具結(jié)悔過，或者移交給相關(guān)單位由其作出行政處罰等方式進(jìn)行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化查處行賄工作中的內(nèi)控機(jī)制，案件承辦、案管、審理部門在對行賄人處理中相互監(jiān)督、相互制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力正確行使。
四是保障涉案人和企業(yè)的合法權(quán)益。《條例》對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中依法保護(hù)涉案人和企業(yè)合法權(quán)益作出規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在履行職責(zé)過程中既要查清問題，也要保障經(jīng)營者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等配合調(diào)查的，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，聽取并合理采納配合調(diào)查的人員對維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營的意見，暢通有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道，將對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)